淄博市创新实施“租赁土地项目建设手续一类事”改革，为企业节约时机、压缩成本

  “整个项目周期至少缩短了半年，为我们赢得了宝贵的时间。”7月3日，在淄博市淄川区建陶产业园，山东九为新材料有限公司（以下简称“山东九为”）总经理刘立民指着眼前已见雏形的新厂区说，项目的快速推进得益于淄博市“租赁土地项目建设手续一类事”改革。

  刘立民提到的项目是山东九为于2022年9月完成立项的铝合金新材料生产研发基地项目。项目总投资5.3亿元，总占地面积约187亩，其中一期项目占地约111亩，主要建设两个生产车间、综合楼及配合设施。

  “随着市场需求逐步扩大，我们迫切地需要扩大产能。”刘立民介绍，但因为项目用地为租赁土地，有关部门无法以“山东九为”的名义办理各项施工手续。

  山东九为碰到的问题并非个例。按照以往的常规做法，工程建设项目的审批手续必须在土地使用权人名下进行，这在某种程度上预示着承租方没办法使用租赁土地来办理相关工程审批。

  遵循惯例的话，山东九为需要先办理过户手续，完成一定投资额后，再办理工程建设项目审批手续，将影响项目进度。在刘立民一筹莫展之时，淄川区行政审批服务局“川速办”项目服务团队在开展常态化项目辅导过程中，了解到企业面临的难题。

  “了解情况后，我们第一时间协调发改、自然资源、住建等有关部门进行项目会诊，研究分析《民法典》《土地管理法》等条文以及有关政策文件，在咨询上级部门和法律专家意见基础上，出台《淄川区租赁土地工程建设项目建设手续办理实施办法（试行）》。”淄川区行政审批服务局客户服务专员王靖博介绍，实施办法的出台不仅化解了土地闲置和拿地难的矛盾，还为投资人与土地使用权人不一致的复杂情况提供了解决方案。

  去年9月，山东九为的新项目从准备材料到办完建设手续，仅用13天。目前，项目一号厂房的钢结构主体已经建成，即将试生产，年底实现全面投产。届时，公司将年产25万吨铝合金模板和3000吨铝制脚手架配件，预计年产值可达4亿元。

  5月31日，在区县成功试点的基础上，按照有关规定法律法规和政策规定，淄博市行政审批服务局联合市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市国防动员办公室，印发《关于建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法（试行）》，明确承租人能自己的名义办理项目手续，完全解决了此类手续“能不能办、找谁办、怎么办”的问题。在此基础上，围绕“更好办、更快办”，整合部门资源，对项目立项、规划、施工、验收全链条集成办理，从疏通“单环节”到打通“全链条”，实现从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。

  与改革前相比，项目建设无须过户土地，可为企业节省80%手续办理时间、压缩70%的用地成本。

  总投资达2.7亿元的淄博睿阳热力有限公司凤凰镇工业集中发展区供热三期项目，是淄博市临淄区首个采用“租赁土地项目建设手续一类事”模式启动的工程，涉及土地面积74.25亩。

  “通过‘租赁土地项目建设手续一类事’这一模式，我们在最短时间之内办完了工程规划、施工许可等手续，比预期至少节省了60天的时间。”项目负责人告诉记者。

  截至目前，通过“租赁土地项目建设手续一类事”改革，淄博市淄川区、临淄区、桓台县等区县已盘活闲置土地450余亩，为13家企业节约用地成本1.36亿元。

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